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determinigの後にtoが入ってopenと続くと、海外に事務所を開くことを決めるという意味になってしまいます。しかし、今回の文は、whether or notでするかどうか関係なくというのがかかるので、toが入らないのです。

和訳
海外に事務所を開くか開かないかのいずれの決定をしても、CEOはそれによるすべての影響を考慮しなければならない。

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