まず都市圏規模の違いからです。
人口もさることながら、その都市を中心とする都市圏人口で決まります。
政令指定都市は大規模都市で都市圏もかなり大きいです。
地方中枢は地方都市圏の中枢となる街のことで、田舎の都会といった感じです。
岡山なんかがそうですね！
遠くから通勤する人とかいないしね
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