そもそも聖徳太子の時代で「初めて」の戸籍を作られたので、当然国家が民衆を自動的に戸籍に登録することなどできません。現地に赴いて、一定の地域区分の中で申告させたのでしょう。
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ありがとうございます！参考にさせて戴きます🙇♀️