この問題で問われていることは「当時の日本が藩で構成されていたこと」ではなく、「当時の政府の重要人物が薩摩藩、長州藩、土佐藩、肥前藩出身の人々(いわゆる"薩長土肥" "藩閥"明治維新の際に活躍した4つの藩)に偏っていたこと」だと考えられるので、この解答だとばつの可能性が高いです。
おそらく正答例は「主に薩摩藩、長州藩、土佐藩、肥前藩出身の人物で構成されていたこと。」などだと思われます。
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