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統治者が「専門に」「販売する」制度、言い換えれば「特定の商品の販売を独占する」という政策です。
日本の歴史では江戸幕府が行なったものが代表的ですね。米、塩、生糸などの販売を独占して行ないました。
重要なのはこれらの商品が「日常の必需品」であることです。日用必需品の販売を独占することで、政府(幕府)は安定して収入を得ることができました。
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