正解かどうか分かりませんが、そのグラフと問題を見る限りでは①か②のどちらかだと思います。
グラフが労働時間の実態を正確に表せているなら①、表せていないなら②
①長時間労働が問題となったことで、一人当たりの労働時間を短縮するために非正規の労働者を増やし一人当たりの労働時間を減らしている
②公には労働時間を短縮しているように見えるが、実際には退勤記録をつけた後に残って働いたり、自宅に持ち帰って仕事をしているため、数値上は労働時間が減っているように見えるが、実際は相変わらず長時間労働が続いている
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