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1994年に金利が自由化されたことにより、高い金利で日銀から資金を借りる公定歩合よりも、民間金融機関間で低い金利で貸し借りを行うことができるコール市場の方が民間金融機関にとって有利だからです。
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分かりやすい回答ありがとうございました！