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失礼します！
律令制による土地、税制が維持できなくなり、そのため土地、税制の大転換がはかられたこと。
戸籍に基づく人身支配に代わって、土地に対する課税へと切りかえられたことです。
これらが9世紀、10世紀以降の付近で地方政治の形が変わったことだと思います。
こんな回答ですみません。
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