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Be＋過去分詞が用いられてるからです。
受動態でなければshouldの後にdiscussがきます。
訳が
「その計画がいつ始められるべきか話し合われる」
という訳なので、受動態が用いられます！、
ありがとうございます！
主語が人ではなく物だから
受動態の文になります。
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すみません。
なぜ文的に受動態がくるのか教えてください！