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質問の意図があまりよく分からないので答えづらいですが、院政は本来政務を行う天皇ではなく、天皇家の家長である人間が政治を行うものです。北畠親房の「神皇正統記」には天皇はまるで皇太子のようで、政治を行う上皇が治天の君のようであると記述されています。
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解答ありがとうございますm(_ _)m