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単なる前置詞のtoです。
one of several possible answers to water problems
水の問題に「対する」いくつかの可能性のある解決策の一つ
go to schoolと大して変わらないと思って構いません。

toを→に変えてみるとその解決策が水問題に向かうものだと分かりやすいと思います。

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