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(3)のtoは自動詞sayの目的語を表すための前置詞となります。ですので、to say(不定詞みたいになること)にはなりません。
対して、前置詞ではないto は、主にto 不定詞などに用いられ、「to 動詞の原形」など、様々な用法が存在します。
目的語みたいな単語だったら後ろにtoをおけばいいんですか?
はい、sayが動詞の場合say to 人をとります。この場合to以下はsayの目的語にあたります。
その他、目的語を前置詞を用いてとる動詞は沢山ありますが、前置詞は必ずtoではなく、for 、of、など様々な種類があります。全て動詞によって変わります。
ありがとうこざいます🙏✨