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雙首長制(半總統制):總統&行政院長共享行政權
部分副署:不需副署行政院長任免、立法院同意人員任免、解散立法院
覆議:行政院對立法院決議之法案有窒礙難行之處
→經總統核可,10日內移請立法院覆議
→全體立委立以上維持原決議
信任制度:全體立言以上連署,立以上同意,通過不信任案
→行政院長10日內辭職(未通過1年內不可再提)
缺點:總統有權無貴、行政院長有責無權
中央地方權限劃分
民主國家的劃分:
單一制:偏中央集權
憲法概括權力
中央
委託
地方
聯邦制:偏地方分權
列舉權力
中央
聯邦憲法
概括權力
地方
我國的劃分 → 均權制
全國一致→ 中央
因地制宜 →>> 地方
《地方制度法》 > 地方自治
地方自治團體:
地方行政機關:直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所
地方立法機關:直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會
非地方自治團體:省政府、省諮議會(精簡化)、
區公所(行政機關派出單位)

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辦理事項:
自治事項:地方自行負擔經費,自行立法執行
委辦事項:上級機關負擔經費,在其指揮監督下執行
ex.
立委選舉
共同辦理事項:中央&地方共同負擔 托育&育兒補助
跨區自治事項 : 地方自治團體共同辦理 ex. 雙北捷運
ex.
權限爭議解決:
中央 V.S 地方 → 立法院
直轄市 V.S 直轄市、縣(市) → 行政院
縣(市) v.s縣(市)→中央主管部會
鄉(鎮、市) vs
鄉(鎮、市) > 縣政府
原住民族自治:
直轄市山地原住民區:
新北:烏來區
桃園:復興區
台中
:
和平區
高雄:那瑪夏區、桃源區、茂林區
爭論
自決權認知不同:原住民族與國家維持對等非從屬政治關係
→擔心「國中之國,
土地認知不同:傳統領域劃設應不分公、私有土地
→公有地屬國家委託或交付地方自治團體管理

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公民參與&民主治理
選舉參與
我國行政首長的選舉:
單一選區相對多數決制:
應選名額1人,最高票者當選
→>
贏者全拿
計票方便,反映相對多數公民偏好
影響
民意代表性不足
> 絕對多數決制:當選人最終得票率需>50%,否則需第二輪投票
小黨遭邊緣化 →選民策略投票,隱藏自己真實偏好(棄保)
政策立場偏向溫和中立
我國地方民代的選舉:
複數選區相對多數決制:
應選名額2人以上,最高票者依序當選
婦女保障名額:應選4名中應有一名婦女
影響:
對候選人而言:
對小黨、無黨籍參選人有利
易出現偏激或有利特定群體的政策主張
地方派系背景者賄選買票
對選民而言:
策略投票 →太強、太弱候選人被犧牲
政黨聯合競選、配票

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我國中央民代的選舉:
混合投票制:一票選人,一票選黨
區域立委73席:單一選區相對多數決制,各縣市至少有1席
→有利大黨,易出現傑利蠑螈(不當選區劃分)
原住民立委6席(平原3.山原3):複數選區相對多數決制
不分區立委34席:比例代表制,得票率5%以上政黨依比例分配
→ 女性比例不得低於立
影響:設有門檻,不利小黨,易使政黨得票數與席次不成比例
選舉外的政治參與
行使罷免權::
正、副總統罷免:
就職未滿1年,任內罷免過但未通過不適用
提案:全體立委提議
通過:全體立委同意
公投:選舉人總額過半投票、有效票過半同意 罷免
一般公職人員罷免:
不分區立委、就職未滿1年不適用
* 提案:原選舉區選舉人總數1%以上
連署 原選舉區選舉人總數10%以上
* 公投:有效同意票>不同意票且達原選舉區選舉人總數本以上
公民投票:
重要性:實現直接民主
創制權:主動制定立法原則或重大政策
複決權:可改變政府既定法律或政策

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全國性公投:
提案:*預算 租稅、薪俸、人事不得公投
人民:法律複決、立法原則創制 重大政策(修憲、領土變更除外)
->
> 提案人數達前次總統大選選舉人數萬分之一
→連署人數達前次總統大選選舉人數1.5%
行政院、立法院 立法院決議
總統交付:攸關國安事項 行政院決議
公告:中央選舉委員會於投票日前90天公布
投票:資格→ 年滿18歲國民,在投票區連續居住6個月以上
通過:有效同意票>不同意票,且達投票權人總數本以上
→未通過:2年內不得就同 事項再提案
-
利弊
利
解決立法效率不彰
弊 製造社會衝突&對立
志願結社:
利益團體(壓力團體)
為了自身或公共利益組成,向政府施壓影響公共政策
透過遊說、陳情、媒體、遊行等倡議
政黨
以取得執政或立法權力來實現政治理念
反映社會多元民意、培養政治人才
社會運動:基於共同價值理念,採取有組織的社會集體行動

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民主治理&課責
民主治理:
理念:決策由下而上,透過政府&民間共同合作解決問題
公私協力:公部門&私人企業、非營利組織合作處理公共事務
專家參與治理:提供意見避免行政專斷,由上而下
公民參與治理:廣納人民意見,由下而上(可能無法回應多數民意)
->
·參與式預算:當地、社區居民主導決定
夥伴關係:政府&人民互相信賴、提升治理效能
課責
管制鬆綁:解除政府管制,國營事業民營化
委外化:部分政府業務委託民間 BOT(興建→營運→移轉)
定義:督促政府對政策成敗負責,主動回應民意
關心被課費者所受託應完成事項的達成程度
人民
政府
有義務回答課責者關於行動表現的問題
外部監督:使政府重視民意
民意監督:公民社會的輿論力量
議會監督:立法部門質詢審議的力量
選舉監督:公民決定民選政府首長&民代去留的力量
內部控制:促進人民參與
資訊透明性:增進人民對公共事務的了解
決策代表性:廣納不同背景或立場的意見
民意回應性:快速有效的回應民意