大丈夫です。
不等式なのに等式にしてよいのか?ということだと思いますが、これは、範囲の端点を求めるためにやってます。
式をyとおくと、
y = (x+2)(x-2) …(※)
です。これと、y=0 (x軸) との交点は、
(x+2)(x-2) = 0
として、これを解くと、x= -2, 2 となり、
これは、解説のグラフのとおり、※の放物線がx軸と交わる点のx座標です。
問題の不等式は、
(x+2)(x-2) ≦ 0
なので、※式より
y ≦ 0
となり、こらはつまり、グラフの中で、y座標が0以下になっているところの範囲です。
そのときのxの範囲は、-2 ≦ x ≦ 2 なので、これが答えとなります。