こんにちは。
残念ながら平均値は目分量です。
例えば4月のグラフで行くと、平均が30人以上になることってなさそうですよね。しかし、10人以下になることもなさそうです。
とまあこんな感じで、大体ここらへんかな〜という平均を見つけます。
僕の考えで言うと、あくまで参考ですが、
4月は25人くらい 5月は20人くらい 6月は20人くらい 7月は20人くらい
で、問題では最頻値(つまり一番人数が多い線です)よりも平均が少ないものを選べと書かれていますから、
先ほど求めた(?)平均値が最頻値よりも少なくなっているものはウということになります。